关于印发《中国平煤神马集团2020年企业改革发展工作要点》的通知
机关各部门，基层各单位：
《中国平煤神马集团2020年企业改革发展工作要点》已经2020年2月21日集团领导班子会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中国平煤神马集团深化企业改革领导小组
2020年2月21日
中国平煤神马集团2020年企业改革发展工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面落实集团第二次党代会决策部署的开局之年。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省委、省政府关于国企改革发展的重要部署以及全省国资国企改革发展工作会议精神，按照集团二次党代会、集团党委二届二次全会、集团三届一次职代会暨2020年工作会议的工作要求，始终坚持两个“一以贯之”，持续深化“六个坚持”，紧紧围绕“1221”工作思路，大力推进“四项工程”，着力加强企业党的建设，规范混合所有制管理，突破国企顽瘴痼疾，强激励、硬约束，加快建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，全面增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。为做好全年改革工作，立足新起点，牢记新使命，直面新挑战，坚定不移将改革进行到底，特制定集团2020年企业改革工作要点。
一、基本原则
——坚持两个“一以贯之”。这是深化企业改革必须坚守的政治原则、政治方向。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”；建立现代企业制度是国有企业实现做大做强的必由之路；二者必须“一以贯之”，不可偏废。
——持续深化“六个坚持”。这是集团深化改革的出发点和落脚点，也是贯穿集团改革工作的一条主线。必须始终坚持以安全环保为前提，坚持以质量效益为中心，坚持以改革创新为动力，坚持以结构调整为主线，坚持以全体职工为依靠，坚持以党的建设为保证，以此作为检验改革工作成效的主要标准。
——坚持分类改革分块搞活。这是企业深化改革的现实选择。集团涉及煤焦、尼龙化工、新能源新材料等多个行业，企业历史沿革不同，情况千差万别，不可能一刀切、齐步走;要坚持问题导向、目标导向、结果导向，因地制宜，一企一策，有针对性地破解国企发展的体制机制矛盾。
——坚持企业改革与发展相结合。这是深化企业改革必须处理好的重要关系，也是决定企业生死存亡的唯一一招。改革是动力，发展是目的，改革为了发展，发展依靠改革，两者相互促进，互为依托，推进高质量转型发展，不改革不行，改革慢了也不行，必须坚定不移将改革进行到底。
——坚持积极稳妥统筹推进。这是必须把握好的工作方法。要做好顶层设计,把握好发展的速度、改革的力度、干部职工的承受度，有章法、有次序、有节奏地在重点领域、关键环节实现有序推进、重点突破。
二、工作目标
——圆满完成全年目标任务。提升质量效益是国企改革的出发点和落脚点，也是检查改革成效的重要标准。2020年，力争集团实现营业收入1656亿元，利税70亿元。
——现代国有企业制度建设有新进展。持续推进49项改革制度落地生根、开花结果，全面完成“双百行动”综合性改革试点任务，制定出台集团深化改革三年行动计划，持续推进改革走深走实。
——“四项工程”有新突破。主业上市进位争先，辅业放开搞活，亏损企业个数和亏损额明显下降，资产负债率降低2个百分点以上。
——混合所有制改革再上新台阶。全面构建起有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，规范运作有新提升。
——激励约束机制改革有新成效。试点实施股权激励、分红激励、超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等中长期激励。
——党建工作有新提升。实现党的建设与企业治理现代化深度融合、同频共振，不断提升党建科学化水平。
三、重点改革工作
（一）制定深化改革三年行动计划。结合国家和省委、省政府工作部署，积极谋划新一轮企业改革，制定出台集团深化改革三年行动计划，统揽未来三年改革全局。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任单位：企业改革管理部（经营管理部）。
（二）大力推进“四项工程”。2020年重点围绕“主业进位争先、辅业自主发展、困难企业脱困、资产结构优化”做文章，下大力气推进“四项工程”：
1.主业进位争先。以三家上市公司为主体，力争平煤股份净利润、每股收益进入行业前10，神马股份在效率效益上达到国内领先水平，易成新能争取利润有新增长、产品有大发展。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福、王良、赵海龙、张建国。
责任单位：财务资产部、平煤股份、神马股份、易成新能。
2.辅业自主发展。装备、建工等辅助产业按照市场导向，坚决放开搞活，大力实施股权多元化，积极推进股权激励，提高良性发展能力。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：涂兴子、张电子。
责任单位：建工集团、装备集团。
3.困难企业脱困。通过关、停、并、转、包等方式，使全年亏损企业个数和亏损额明显下降，止住“失血点”、减少“失血量”。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任单位：企业改革管理部（经营管理部）。
4.资产结构优化。强化资金资产集中统一管理，控制融资规模、优化融资渠道、降低融资成本，以更有力的措施，确保资金风险始终安全可控。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：赵海龙。
责任单位：资金管理中心。
（三）深化产权结构改革。
1.不断提高资产证券化水平。坚持把企业上市作为混改的主要路径，筛选重点后备企业，加快核心产业整体上市或主业资产上市，鼓励科技型企业科创板上市，新三板企业转板上市。
2020年，积极推进硅烷科技、催化科技等科创板上市。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福。
责任部门：资本运营部。
2.积极引进战略投资者。坚持“以混促改”，进一步优化股权结构，构建灵活高效的市场化经营机制。对于投资新设混合所有制企业，属于三大核心产业的，实行绝对控股；属于非核心产业的，股权比例控制在三分之一以下，只分红利不参与经营。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福。
责任单位：资本运营部。
3.探索推行优先股制度。集团股本可以转化为优先股，集团不再参与企业日常经营管理，只收取固定回报。各合作股东方经充分协商一致也可实行委托经营制度，授权受托股东全权负责公司经营管理，委托股东只收取约定的固定回报，不再参与管理公司的生产经营活动。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福。
责任单位：综合办秘书处。
（四）进一步完善公司法人治理结构。
1.规范“四会一层”公司治理结构。充分发挥党组织（党委会）的领导作用，完善股东会、董事会依法决策，监事会有效监督，经理层贯彻执行的管控职能，加快构建起有效制衡的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福。
责任单位：综合办秘书处。
2.积极推进经理层任期制和契约化管理。董事会与经理层签订聘任合同，合理确定契约期限、任期目标、考核监督及权利和义务。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊、万善福。
责任单位：综合办秘书处、组织部。
3.扩大职业经理人选聘范围。按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托推荐等市场化方式，合理增加市场化选聘职业经理人比例。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任单位：组织部。
4.市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事会根据国家相关政策，参考境内市场同类可比人员薪酬价位，统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业经理人协商确定。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：万善福、赵海龙。
责任单位：综合办秘书处、人力资源部。
5.积极推进“双百行动”综合性改革，全面完成试点任务。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源、万善福。
责任单位：企业改革管理部（经营管理部）、开封炭素。
（五）深化三项制度改革。
1.进一步深化干部人事制度改革。科学使用各个年龄段业绩突出的干部，重点在困难单位与市场化程度高的单位，推行干部竞争性选拔任用机制。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任部门：组织部。
2.进一步完善三个总量的管控。集团对混合所有制企业做好用工总量、工资总额、管理人员职数三个总量的管控。对标行业先进水平，适度从紧核定用工总量和管理人员职数，引导企业不断吸纳高素质人才，逐步提升全员素质。同时，基于混合所有制企业的特点，以激发企业内生活力为原则，除集团劳动合同制员工外，不再履行人员进出、管理人员调整的报批程序；对工资总额实行季度考核，季度之间可调剂使用；对用工制度较灵活的公司，经批准可实行年度工资总额备案制。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊、赵海龙。
责任单位：人力资源部。
3.建立以效率效益为基础的收入分配制度。加快工资制度改革步伐，先期在煤矿单位全面推开计件工资。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：赵海龙。
责任部门：人力资源部。
4.严格执行集团下达的人员控制计划。强化劳动组织管理，优化人力资源配置，继续推进“万名矿工大转岗”，清理整顿不在岗职工，将人员控制计划纳入集团经营绩效考核体系，并进行刚性考核。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任部门：人力资源部。
（六）增强管控能力，推进管理提效
1.更加注重管理创新。打破惯性思维和一切不利于创新发展的思想障碍，加强经营观念、经营战略、组织结构等系统性调整，为高质量转型发展提供科学性、前瞻性的管理模式、管理方法和管理手段。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任部门：企业改革管理部（经营管理部）。
2.严格投资管理。根据《关于印发<中国平煤神马集团关于加强下属各单位投资监管的规定>的通知》（中平〔2020〕49号）精神，界定投资权限，规范投资程序，各类投资一律由集团最终决策。不符合发展战略、没有资金来源、投资回报率低于行业平均水平、无法全程控制风险的项目，一律不投不建。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任部门：规划发展部。
3.提高资产质量。盘活存量资产、优化资产结构、提高资产质量，把资产负债率2020年至少降低2个百分点以上。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：赵海龙。
责任单位：财务资产部、资金管理中心。
4.加强集团信贷统筹和资金集中统一管理。严控融资规模，拓展低成本、多元化融资渠道，提高资金使用效率，降低资金压力和资金风险。各单位折旧资金由集团统一决策，谁提取、谁使用；凡有银行贷款和集团内部贷款的单位，要制订还款计划，预留30%折旧资金优先偿还贷款。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：赵海龙。
责任部门：资金管理中心。
5.加大资产清理整合力度。探索闲置资产集中统一管理新模式，有效处置土地、房产、矿权、股权、物资、设备等资产，盘活闲置资产15亿元以上。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任部门：资产清理整合办公室。
6.压减管理层级，集团企业户数控制在200家以内。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任部门：法律事务部。
（七）强化经营业绩考核。
1.及时修订完善考核办法。坚持一企一策，科学合理设置考核要素，确定差异化考核标准，缩短考核周期，传递经营压力，刚性兑现考核结果。对考核中遇到的新问题新情况，及时修订完善考核办法，确保考核的科学性、导向性、及时性、有效性。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任部门：企业改革管理部(经营管理部)。
2.强化考核结果运用，把考核结果作为薪酬分配、干部选拔调整的基础依据。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源、张友谊。
责任部门：人力资源部、组织部。
（八）深化中长期激励机制改革。
1.建立6种中长期激励方式。对科技型企业实施股权激励、虚拟股权和分红激励，对部分单位试点开展超额利润分享制度改革，对建设项目试点推行项目跟投方式，同时对符合条件的单位，积极推进员工持股改革。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源、万善福。
责任单位：企业改革管理部（经营管理部）、资本运营部。
2.严格中长期激励业绩考核。中长期激励业绩考核办法要纳入集团经营绩效考核体系，由企业改革管理部（经营管理部）负责根据不同激励方式，分别制订业绩考核办法，切实将激励的授予、行使与激励对象业绩考核结果紧密挂钩，并根据业绩考核结果分档确定不同的激励比例。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源。
责任单位：企业改革管理部（经营管理部）。
（九）全面加强党的建设。
要坚持把党的政治建设摆在首位，体现到改革发展稳定的各个方面，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持中国特色现代企业制度改革方向，进一步规范重大事项党委前置研究讨论工作机制，健全议事清单，明晰权责边界，规范运作程序，确保党委领导作用发挥组织化、制度化、具体化。进一步丰富完善“三四四一”党建工作机制，强化党建考核，注重结果运用，突出“严”和“实”，不断提升党建科学化水平。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任单位：组织部。
（十）做好改革中的稳定工作。
改革越深入就越会触及深层次矛盾和利益，要时刻绷紧社会稳定这根弦，把握好改革的方向和纠错的力度。密切跟踪企业职工队伍的思想状况，及时发现和解决改制中的矛盾和问题，依法从严处置干扰改革的违法事件，确保人心稳定、经营稳定、安全稳定。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张金常。
责任部门：群众工作部。
（十一）营造良好的改革舆论氛围。
发挥好主渠道作用，广泛宣传国企改革攻坚的重要意义、成效经验和先进典型，大力营造解放思想、改革创新的浓厚氛围，在全集团形成人人理解改革、关心改革、支持改革的良好环境。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：张友谊。
责任部门：宣传部。
（十二）加强跟踪问效。
加强对改革工作任务的监督，强化主办部门和单位的责任落实，确保各项改革措施落地生根、见到实效。
完成时间：2020年12月31日前。
责任领导：马源、蔡志刚。
责任部门：集团纪委，集团深化企业改革领导小组办公室。
